Нюансы создания сельхозкооператива

0
183

Идею кооперации пиарили, популяризировали, однако даже сегодня у многих есть не только вопросы по поводу работы и создания кооперативов, но и определенная их боязнь. И это вполне понятно, поскольку люди ищут пути выхода из затруднительной ситуации, которая сложилась в сельской местности, и боятся снова потерять добытое тяжким трудом.
В журнал «Овощи и фрукты» приходит множество обращений от читателей с вопросами: «Как создать кооператив?», «Какие нужны для этого документы?» и т.д. Автор этой статьи порекомендует, как не попасть впросак, исходя из общих норм законодательства Украины, а при необходимости и ответит на вопросы лично. При этом я не буду цитировать нормы, а просто проконсультирую, как нужно создавать кооператив.

Сама идея кооперации не нова, и в каждой стране она развивается в зависимости от социально-экономических и исторических условий. Кооперация в Украине прошла все этапы расцвета и упадка, что обусловлено  историческими событиями. С обретением Украиной независимости были сделаны шаги для возрождения кооперативного сектора экономики, четкого определения правовых, экономических и социальных основ деятельности кооперации. Приняты законы, регулирующие деятельность сельскохозяйственной кооперации: (Закон Украины «О кооперации» от 10 июля 2003 года N 1087-IV, Закон Украины «О сельскохозяйственной кооперации» от 17 июля 1997 N 469/97-ВР, Гражданский кодекс Украины от 16 января 2003 года N 435-IV. Таким образом, в государстве была создана законодательная база для развития национального кооперативного движения. Украина интегрируется в мировое кооперативное сообщество, которое представлено Международным кооперативным альянсом. Это международная неправительственная организация, объединяющая национальные и региональные союзы и федерации потребительских, сельскохозяйственных, кредитных и других кооперативов. Основана организация в 1895 году в Лондоне. Главная цель Международного кооперативного альянса – содействие развитию сотрудничества между кооперативами разных стран. Руководящий орган – Конгресс, созываемый один раз в 4 года, Центральный комитет  созывается ежегодно. Текущей работой руководят директор и Секретариат. В состав администрации Международного кооперативного альянса входят соответствующие секретари по вопросам сельскохозяйственной, кредитной кооперации и банков, образования, финансов, информации, библиотечного дела, прессы и рекламы, научных исследований, женщин и молодежи, представители Международного кооперативного альянса в органах ООН и переводчики. Международный кооперативный альянс имеет вспомогательные органы, региональное бюро для Юго-Восточной Азии, региональное бюро для Восточной и Центральной Африки.

Остановимся на некоторых принципах, утвержденных этой организацией.

Принцип 1. Добровольное и открытое членство

Кооперативы являются добровольными организациями, открытыми для всех лиц, которые могут использовать их услуги и готовы взять на себя все связанные с членством обязанности без дискриминации по гендерным, социальным, расовым, политическим или религиозным признакам.
Принцип 2. Демократический контроль со стороны членов

Кооперативы – это демократические организации, контролируемые их членами, которые принимают активное участие в разработке политики и принятии решений. Мужчины и женщины, которые выполняют функции выборных представителей, отчитываются перед членами кооперативов. В первичных кооперативах члены имеют равное право голоса (один член – один голос); кооперативы на всех уровнях также организуются на демократической основе.
Принцип 3. Участие членов в экономической деятельности

Основной капитал кооператива формируется из равных взносов его членов под демократическим контролем. Хотя бы часть такого капитала является, как правило, общей собственностью кооператива. Одним из условий членства в кооперативе является отсутствие компенсации или ограниченный размер компенсации, получаемой членами от внесенного капитала.

Члены кооператива выделяют получаемую прибыль для достижения одной или всех из следующих целей:

–развитие кооператива, возможно, путем создания резервов, хотя бы часть которых является неделимой;

– распределение доходов среди членов пропорционально их операциям с кооперативом и поддержка других видов деятельности, утвержденных членами кооператива.
Принцип 4. Автономия и независимость

Кооперативы – это автономные организации, действующие на основе самопомощи под контролем их членов. Если они заключают соглашения с другими организациями, в том числе с правительствами, или изыскивают средства из внешних источников, они делают это на условиях, обеспечивающих демократический контроль со стороны их членов и сохранение автономии кооперативов.
Принцип 5. Образование, профессиональная подготовка и информация
Кооперативы обеспечивают образование и профессиональную подготовку своих членов, выборных представителей, руководителей и работников для того, чтобы они могли эффективно способствовать развитию их кооперативов. Они информируют представителей широкой общественности, в первую очередь молодежь и лидеров движений, о характере и результатах кооперации.
Принцип 6. Сотрудничество кооперативов

Кооперативы с максимальной эффективностью служат интересам своих членов и укрепляют кооперативное движение путем совместной работы в рамках местных, национальных, региональных и международных структур.
Принцип 7. Забота об обществе

Кооперативы действуют на основе одобренной их членами политики в целях достижения устойчивого развития своих общин. Итак, кооператив – это бизнес-проект, для которого, в идеале, нужно написать бизнес-план с глубокими расчетами рентабельности, маркетинговой стратегией, анализом рисков и путями их преодоления.

Однако на практике, к сожалению, все происходит иначе, поскольку в сельских общинах, как правило, не хватает специалистов, которые имеют для этого специальные знания и навыки, а заплатить за такие услуги крестьянам просто не по карману. В некоторых случаях на помощь приходят консультационные (совещательные) службы, которые могут помочь в составлении бизнес-планов или консультировании по различным вопросам по кооперации. Но  не всем так везет, поскольку не во всех областях есть работающие совещательные службы. Для создания кооператива следует решить некоторые важные вопросы.

А кооператив, как таковой, вам нужен?

Есть поддержка идеи кооператива в общине, есть ресурсы, потенциал, будет ли он экономически выгоден?

Таких вопросов много. Начинать нужно с определения потребностей в услугах в своей общине. Затем необходимо провести подробный анализ этих потребностей, поскольку далеко не все из них может реализовать кооператив или даже государственные органы.

Например, одна сельская община очень хотела открыть элеватор. Но после подсчета расходов на его содержание и соотнесения с планируемой прибылью, чтобы его можно было содержать, они отказались от этой идеи. Нами часто движет желание удовлетворить свои потребности, но анализ самой потребности и структуры ее получения, а также других факторов, в том числе цены часто-густо отбивает желание начинать что-то делать. Как юрист могу отметить, что это неправильно, поскольку законодательство – это всего лишь вектор защиты. Правильно в народе говорят: «Побороть может только тот, кто борется …»

Не все измеряется деньгами, нужно провести анализ ресурсов. В общинах есть свои ресурсы, которые они часто не учитывают: свободные помещения, территории, волонтеры, организации, которые могут быть партнерами, оборудование, которое уже не используется, и тому подобное.
 При этом даже имея бизнес-план, оборудование и достаточные ресурсы, никто не гарантирует успех. Поскольку самое главное, что нужно для успешного функционирования кооператива – это люди. «Кадры решают все» – известная фраза, которая была сказана в прошлом веке, не утратила и, наверное, не потеряет своей актуальности и в дальнейшем. Следует отметить, что в других формах организации этот принцип хоть и прослеживается, но не имеет такого значения, как в СОК. Принимая во внимание, что кооператив создается именно для удовлетворения потребностей своих членов, специалисты, которые будут в нем работать (несмотря на то, наемные они или будут членами кооператива), должны быть более чем просто высококвалифицированными.
Без создания команды профессионалов-единомышленников, заинтересованных в развитии своего кооператива, признающих кооперативные ценности и придерживающихся кооперативных принципов, невозможно достичь успехов. Такую команду должен возглавить человек, способный планировать, организовать, управлять, контролировать деятельность кооператива, уметь работать с людьми, пользоваться их доверием. При этом быть ответственным и справедливым, честным и беспристрастным, который готов учиться и сам может научить других.

20 ноября 2012 года Верховная Рада приняла закон N 5495-VI «О внесении изменений в закон Украины» О сельскохозяйственной кооперации «. В новой редакции определены правовые, организационные, экономические и финансовые особенности создания и деятельности сельскохозяйственных кооперативов. Одними из важнейших нововведений для сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов является то, что СОКи являются неприбыльными организациями. Неприбыльность деятельности СОК определяется с учетом таких признаков: кооператив предоставляет услуги только своим членам; • члены кооператива несут ответственность по обязательствам, взятым перед кооперативом относительно их участия в хозяйственной деятельности кооператива; • услуги предоставляются с целью уменьшения расходов и / или увеличения доходов членов кооператива.
Давайте разберемся, что означает термин «неприбыльность», поскольку часто и густо его трактуют совершенно неверно.

Неприбыльность кооперативов не означает отказа от получения прибыли, или скорее дохода, поскольку кооперативы должны быть не только рентабельными, но и конкурентоспособными в условиях рыночной экономики. Однако, исходя из признаков изложенных выше, СОК создается не с целью получения прибыли. Прибыль – это то, что является результатом его деятельности. В обслуживающих кооперативах прибыль является не самоцелью, а способом достижения другой единой, основной цели – удовлетворения потребностей членов кооператива путем предоставления им услуг наиболее эффективным образом. Неприбыльность СОК касается не эффективности его работы, а распределения средств, в некооперативных организациях считаются прибылью (в кооперативе – доход). Остальные признаки предприятия, такие, как участие в процессах обмена, использование наемного труда и его экономическое поощрение, в кооперативах являются такими же, как и у других юридических лиц. К сожалению, срок, в течение которого орган фискальной службы должен принять решение о предоставлении статуса неприбыльности, в действующем законодательстве четко не определен.
Поскольку законодательство по кооперации не кодифицируется, то достаточно часто в налоговой службе возникают проблемы при регистрации кооператива как некоммерческой организации (поскольку кооператив при этом не платит налогов из своих доходов). Поэтому приходится прикладывать максимум усилий, чтобы убедить налоговую в неприбыльном статусе сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов. Когда это не удается, советовал бы кооперативам выбирать упрощенную систему налогообложения, по которой уплачивается единый налог 5% только с доходов от предоставления услуг (деньги членов за продукцию, которые заходят на счет кооператива от переработчиков, налогом не облагаются). Если кооператив в силу различных обстоятельств выбирает общую систему налогообложения, то в этом случае кооперативу нужно иметь высокопрофессионального бухгалтера, поскольку ведение учета при общей системе налогообложения осложняется в разы.
Надо также отметить, что некоммерческий статус дает возможность подавать заявки на участие в различных международных проектах. Большинство международных грантов могут выделять средства только неприбыльным организациям, в частности сельскохозяйственным обслуживающим кооперативам, поэтому статус неприбыльности может быть полезным еще и в таком смысле. Это актуально также из-за низкого уровня государственной поддержки развития сельскохозяйственной обслуживающей кооперации. Особенно после того, как «Государственная целевая экономическая программа поддержки развития сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов на период до 2015 г.» с июня 2011 года утратила силу в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Украины «О сокращении количества и укрупнение государственных целевых программ».

Я советовал бы организаторам СОКа бороться за некоммерческий статус, даже  если придется отстаивать свои позиции в судах.

Памятка

Помните, что кооператив теряет статус некоммерческого, если начинает предоставлять услуги нечленам кооператива, даже на безвозмездной основе. То есть любая помощь, скажем, школе, детском саду или больнице может привести к потере статуса неприбыльности. Впрочем, не запрещено предоставлять такую помощь группой лиц-членов кооператива, но главное, чтобы сам кооператив как юридическое лицо не фигурировал в процессе осуществления подобной деятельности. Необходимо также заметить, что статус некоммерческого освобождает кооператив только от уплаты налога на прибыль. Таких налогов, как ЕСВ, налог на доходы физических лиц и военный сбор, это не касается.

Также кооператив должен платить земельный налог и налог на недвижимость (в случае наличия прав собственности на последнюю).
Перед непосредственным созданием кооператива нужно определиться, какой из его видов вам больше всего подойдет. В сельской местности могут функционировать кооперативы двух основных типов – производственные и обслуживающие.
Согласно Закону Украины «О сельскохозяйственной кооперации», сельскохозяйственный производственный кооператив – это кооператив, который образуется путем объединения физических лиц, являющихся производителями сельскохозяйственной продукции, для осуществления совместной производственной или иной хозяйственной деятельности на основе их обязательного трудового участия с целью получения прибыли.
Трудовую деятельность в производственных кооперативах осуществляют сами члены кооператива (в некоторых случаях – и наемные работники), а в обслуживающих – только наемные работники. Сельскохозяйственный обслуживающий кооператив – это кооператив, который образуется путем объединения физических и / или юридических лиц-производителей сельскохозяйственной продукции для организации обслуживания, направленного на уменьшение расходов и / или увеличение доходов членов этого кооператива при осуществлении ими сельскохозяйственной деятельности и защиты их экономических интересов. Участие в хозяйственной деятельности такого кооператива состоит в сбыте через него сырья, продукции ее переработки, закупки средств производства, пользовании технологическими услугами кооператива в объеме и порядке, предусмотренных его уставом и / или правилами внутрихозяйственной деятельности. Сельскохозяйственные обслуживающие кооперативы не являются владельцами сельскохозяйственной продукции, произведенной, выращенной, откормленной, выловленной или собранной (заготовленной) его членами-производителями продукции.
Соответственно такой кооператив должен иметь статус некоммерческого и не должен платить налог на прибыль. Неприбыльность деятельности сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов определяется исходя из совокупности признаков, перечисленных выше.

Итак, как же создать кооператив?

Выберите лидера и сформируйте вокруг него группу инициативных людей – оргкомитет, который будет выполнять первостепенные задачи. Среди таких задач могут быть:

– подготовка официального решения о создании кооператива;

– определение его потенциальных членов, размеры их вступительных взносов и взносов в фонд;

– разработка проектов учредительного договора, устава, а также организация учредительного собрания по созданию кооператива.
Если таких людей пока еще нет, то лучшим решением будет отложить процесс создания кооператива на некоторое время. Параллельно должна проходить разработка проекта концепции кооператива: чем он будет заниматься, каким образом, что для этого надо и тому подобное. В проекте в произвольной форме определяют цели и виды деятельности кооператива, пути и средства реализации идеи, рыночные, имущественные и финансовые аспекты деятельности кооператива.
Найти примеры устава кооператива не сложно. Если создаваемый вами кооператив является обслуживающим, следует руководствоваться приказом Министерства аграрной политики от 21 мая 2013 №315 «Об утверждении Примерного устава сельскохозяйственного обслуживающего кооператива».
Для того, чтобы в процессе государственной регистрации не возникало проблем с названием кооператива, перед тем, как готовить и нотариально заверять учредительные документы, необходимо обратиться к государственному регистратору соответствующей райгосадминистрации с заявлением о резервировании наименования юридического лица (кооператива). После получения от государственного регистратора справки о резервировании наименования кооператива, ее можно вносить в учредительные документы.
Какие решения принимают учредительное собрание.
На учредительном собрании утверждают учредительные документы, избирают председателя правления, наблюдательный совет и ревизионную комиссию. Потенциальные члены должны подписать договор, и этим они признают свои обязательства перед кооперативом. Также будет целесообразным сразу назначить ответственного за государственную регистрацию кооператива и, в случае необходимости, в дальнейшем помогать ему и всячески способствовать процессу.
Учредительное собрание по созданию кооператива созывается в срок, определенный инициативной группой. Они признаются правомочными, если в их работе принимает участие более половины общей численности лиц, подавших заявления о вступлении в кооператив. Если процедура была нарушена, повторное собрание созывается в течение следующих двух недель, а в случае его неправомочности кооператив не считается созданным. Решения принимаются простым большинством голосов присутствующих на собрании. Голосование осуществляется по принципу: один член кооператива – один голос.
Порядок созыва собрания, создания органов, их компетенции, функции и т.д. регулируются Законом Украины «О сельскохозяйственной кооперации».
Ориентировочный перечень правил хозяйственной деятельности сельскохозяйственного обслуживающего кооператива определен приказом Министерства аграрной политики и продовольствия от 30.10.2013 № 643 «Об утверждении Примерных правил внутрихозяйственной деятельности сельскохозяйственного обслуживающего кооператива».

Как зарегистрировать кооператив

Процедура регистрации предусмотрена Законом Украины «О государственной регистрации юридических лиц, физических лиц-предпринимателей и общественных формирований» с особенностями, зафиксированными в законах Украины «О кооперации» и «О сельскохозяйственной кооперации». Регистрацию осуществляют в районной государственной администрации или исполнительном комитете районного совета по местонахождению кооператива в порядке, предусмотренном для субъектов  и объектов предпринимательской деятельности. К заявлению о регистрации юридического лица (форму заявления можно найти в Интернете) добавляют:
– решение о создании кооператива и протокол регистрации присутствующих лиц, принимавших такое решение;

– устав в двух экземплярах, заверенных нотариально, а также регистрационное заявление по форме 1-РН о включении кооператива в реестр неприбыльных организаций, если для этого есть основания.
Государственный регистратор должен передать это регистрационное заявление в органы ДФС для включения кооператива в реестр неприбыльных организаций.
В процессе подготовки документов к государственной регистрации необходимо обратить особое внимание на то, что в дальнейшем сетью Интернет распространяется много устаревших инструкций, предусматривающих гораздо более сложный порядок регистрации кооператива в соответствии с нормативными актами, которые утратили силу. Например, часто можно встретить ссылки на приказ Министерства финансов Украины от 24 января 2013 года №37, который утратил силу в соответствии с приказом Минфина от 11.04.16 г.. № 431. Также иногда в местных органах власти вас могут принуждать руководствоваться устаревшими правилами. Мы не советуем поддаваться, ведь государственные органы должны руководствоваться только действующими нормативно-правовыми актами. О сроках. Государственная регистрация кооператива осуществляется не позднее 30 дней со дня подачи необходимых документов. Кооператив приобретает права юридического лица со дня его государственной регистрации. Если же вам отказали в регистрации кооператива, вы можете обжаловать это решение в судебном порядке.
Еще один момент. Есть в Украине так называемые псевдо-кооперативы, которые, как грибы после дождя, обильно начали возникать после появления программы государственной поддержки кооперативного движения. Схема довольно проста. Посредники или другие предприимчивые лица в погоне за личной наживой – кум, брат и сват – регистрируют кооперативы (для регистрации достаточно трех человек) и начинают вести деятельность как сами того хотят, пользуясь льготами кооператива, подавая заявки на получение государственной помощи, однако по сути это не кооперативы. Решения принимаются не общим собранием членов ( которые часто даже не знают, что они являются членами такого кооператива), а группкой «своих», которая, конечно, заинтересована только в том, чтобы получить выгоду для себя. Судьбой своих «членов» в таких «кооперативах», конечно, никто не занимается. Сельские жители, как правило, не слишком интересуются ни тем, что такое кооператив, ни как он должен функционировать, ни какие обязанности и обязательства  кооператива перед членами и у членов перед кооперативом. Вот и получается, что правление творит свои дела, как заблагорассудится, при этом подрывая имидж и доверие к указанному кооперативу и к самой идее кооперации. Поэтому даже если вы стали членом такого кооператива, можно изменить ситуацию. Собрать членов, провести общее собрание, выбрать новое, честное и действенное правление и председателя кооператива и начать работать на благо кооператива, на ваше благо.

В целом, процесс создания кооператива непростой. Вы обязательно столкнетесь с трудностями работы с государственной бюрократией, нежеланием отдельных членов объединения активно участвовать и десятками других проблем. Однако, учитывая успешный опыт европейских стран и уже существующих в Украине аграрных объединений, можем уверенно утверждать, что оно того стоит.

Когда в кооперативе работает правление, когда кооперативные принципы и ценности применяются в деятельности, имеем рост дохода членов, стабильный рынок сбыта, доверие членов, прозрачность деятельности, справедливость и соответственно, хороший финансовый результат.

Дмитрий МОРГУН, адвокат Центра правовых и политических технологий ИН’ЮРПОЛ

 

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ

Please enter your comment!
Please enter your name here